自治区政府法制办叫停鄂尔多斯市室内装饰企业资质过渡

　　室内装饰企业资质是在国家机构和行政审批制度改革中由行政审批转为由行业协会实行自律性管理的。

　　2001年，原国家经贸委印发《关于委托中国室内装饰协会承担全国室内装饰企业资质审查、颁发证书工作的通知》，将全国室内装饰企业的资质审查工作，委托给中国室内装饰协会承担。中国室内装饰协会根据文件精神，重新修订了《全国室内装饰企业管理办法》。根据该办法的规定，自治区室内装饰协会受中国室内装饰协会的委托，负责自治区内乙级以下室内装饰企业的资质审查、颁发证书工作以及甲级企业的初审上报工作，各盟市室内装饰协会受自治区室内装饰协会的委托，负责丙级以下(含丙级)室内装饰企业的资质审查、颁发证书工作。随后，2002年，《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》，取消了789项行政审批项目，其中包括“建筑装饰资质审查”和“室内装饰企业资质审查”两项行政审批项目。取消行政审批，将可以由社会中介组织承担的事项交由社会中介组织管理，符合国家机构改革和行政审批制度改革精神，是深化机构改革、转变政府职能的重要举措。然而，室内装饰企业资质在工程招投标时遭拒、或者受到不公平待遇的事件时有发生。就此问题，自治区政府法制办于2004年在《关于室内装饰资质等级证书合法有效性的批复》(内政法函〔2004〕47号)中明确规定：“室内装饰企业资质管理职能已在国家行政审批制度改革中交给室内装饰协会承担，你协会颁发的内蒙古自治区室内装饰资质证书是合法、有效的。可以参与任何单位和个人的室内装饰工程的投标活动。”“室内装饰资质证书是室内装饰企业参与室内装饰工程投标、承揽工程的重要凭证，不受地区和部门限制，任何单位和个人不应以任何理由歧视、排斥和拒收。” 2007年，鄂尔多斯市室内装饰行业归口建设部门管理后，鄂尔多斯市建委于2007年11月印发《鄂尔多斯市建设委员会关于对原室内装饰协会颁发的〈室内装饰企业资质等级证书〉的企业实行过渡管理的通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求，对原室内装饰协会颁发的《室内装饰企业资质等级证书》的企业，要逐渐过渡到建设行政主管部门对装饰企业资质管理的标准上来，过渡期执行《建筑业企业资质管理规定》，到2009年12月31日过渡期满后，未取得建筑装饰装修工程专业承包企业资质证书和安全许可证的企业，不得承揽装饰装修工程。这样的规定，表面上看是管理方式方法的改变，但由于其具有强制性和普遍约束力，其实质是否定室内装饰企业资质。对此，自治区政府法制办于2008年5月14日致函鄂尔多斯市法制办，明确提出“应当按照国办通〔1992〕31号文件关于建筑装饰业和室内装饰业的分工，对建筑装饰业，适用国家建筑业有关法律法规实行相应的资质管理；对于室内装饰业，按照国务院〔2002〕24号文件要求，不再进行行政审批”的意见。同时，请鄂尔多斯市法制办责成鄂尔多斯市建委，对该问题进行审查，并将审查情况反馈自治区政府法制办。

　　然而，自治区法制办的意见并没有引起鄂尔多斯市有关部门的重视，鄂尔多斯市室内装饰企业资质过渡问题一直没有得到解决，并于2010年1月20日，鄂尔多斯市建委又下发《关于对原室内装饰协会颁发的<室内装饰企业资质证书>企业资质过渡管理的补充通知》，作出过渡期延期一年的规定，并再次强调“尽快完成企业资质过渡”，“2010年12月31号以后，没有取得建设行政主管部门颁发的资质证书和安全许可证的企业，一律不得在鄂尔多斯市范围内承揽装饰装修工程”。　　2010年6月8日，自治区政府法制办再次提出意见，直接向鄂尔多斯市政府下发行政执法监督通知书(内政法监字〔2010〕第6号)，明确指出：“《国务院关于取消第一批行政审批项目的决定》(国发〔2002〕24号)已经明确将室内装饰行业企业资质审查予以取消，你市建设委员会下发的鄂建装字〔2007〕4号和鄂建装字〔2010〕1号文件中关于对室内装饰企业实行资质管理的有关规定，是对国务院已经明确取消的行政审批项目重新进行审批，违反了《国务院批转关于行政审批制度改革工作实施意见的通知》(国发〔2001〕33号)中关于‘不得对决定取消的项目搞变相审批，不得违反规定擅自新设行政审批项目’的要求”。“根据《内蒙古自治区行政执法监督条例》第二十三条、《内蒙古自治区规范性文件制定和备案审查办法》第二十条第(一)项的规定，责令你市纠正该违法文件，并于2010年7月10日之前以书面形式向自治区人民政府法制办报送处理结果”。 自治区法制办三次下发室内装饰资质合法有效性文件，将鄂尔多斯市建委的鄂建装字〔2007〕4号和鄂建装字〔2010〕1号文件定性为“违法文件”并责令改正，充分证明：室内装饰协会颁发的《室内装饰企业资质等级证书》的合法有效性不容置疑。

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